Rancangan kedua revisi Undang-Undang Perlindungan Satwa Liar

Rancangan kedua revisi Undang-Undang Perlindungan Satwa Liar Tiongkok – Waktu mengubah banyak hal, dan tidak pernah lebih dari selama pandemi. Pada 10 Februari 2020, pada hari-hari awal Covid-19, komite kerja legislatif dari Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional China mengumumkan akan menambahkan revisi Undang-Undang Perlindungan Satwa Liar ke dalam daftar tugasnya.

nocompromise – Beberapa hari sebelumnya, penelitian yang menunjukkan bagaimana hewan seperti trenggiling dapat menjadi inang virus corona telah menyebabkan keprihatinan publik yang besar dan konsensus yang belum pernah terjadi sebelumnya tentang pentingnya perlindungan satwa liar. Dua minggu kemudian, Komite Tetap mengumumkan larangan total konsumsi hewan liar darat sebagai makanan, dan tindakan keras terhadap perdagangan satwa liar ilegal.

Peluang tiba-tiba untuk mengubah pendekatan lama dalam undang-undang Tiongkok yang memandang satwa liar sebagai “sumber daya” mendorong akademisi dan organisasi yang bekerja pada konservasi satwa liar di Tiongkok untuk angkat bicara, mengajukan saran untuk revisi dengan harapan menyelesaikan apa yang mereka lihat . sebagai masalah yang mengakar dengan hukum. Revisi undang-undang tahun 2016 juga memunculkan harapan seperti itu, yang akhirnya dikecewakan.

Baca Juga : Konservasi Satwa Liar: Alasan Mengapa Kita Perlu Menyelamatkan Satwa Liar

Pada Oktober 2020, draf pertama revisi baru diterbitkan untuk konsultasi publik. Meskipun tidak menghilangkan penggunaan hewan liar sebagai sumber daya, para konservasionis melihat beberapa perubahan signifikan yang dapat membantu melindungi satwa liar dan ekosistem di Tiongkok dan luar negeri. Namun hampir dua tahun kemudian, pada awal September 2022, kedua draf revisi muncul, dengan masa konsultasi hingga 1 Oktober. Draf baru membalikkan beberapa perubahan signifikan yang dibuat dalam draf pertama, yang mengecewakan para konservasionis yang penuh harapan, yang menggambarkannya sebagai “ langkah mundur yang besar ”.

Masalah kesehatan dihapus

Perubahan yang paling mencolok dalam draf pertama adalah penambahan “menjaga terhadap risiko kesehatan masyarakat” dalam artikel yang menjelaskan tujuan keseluruhan undang-undang tersebut. Hal ini mencerminkan kekhawatiran publik seputar penyakit yang ditularkan oleh satwa liar, dan juga konsensus ilmiah yang terus terbentuk bahwa faktor-faktor termasuk perdagangan satwa liar dan hilangnya habitat membawa manusia dan hewan liar ke dalam kontak yang lebih dekat dan meningkatkan risiko munculnya penyakit baru.

Rancangan pertama melarang penggunaan hewan liar darat sebagai makanan menggabungkan larangan Komite Tetap yang diberlakukan pada Februari 2020 dan memperkuat aturan seputar penangkaran, perburuan, pengangkutan, dan penggunaan hewan liar darat yang dikategorikan memiliki ekologi, ilmiah, dan sosial. nilai (yang disebut hewan “tiga-punya”) dan satwa liar yang tunduk pada perlindungan lokal. Tapi menjaga dari risiko kesehatan masyarakat telah dihapus dari tujuan legislatif dalam rancangan baru, dan “menjaga dari risiko” juga dihapus dari “prinsip perlindungan” di Pasal 4. Itu bukan sekadar perubahan semantik. Mereka disertai dengan relaksasi khusus dalam peraturan.

Penangkaran menjadi lebih mudah

Banyak skeptisisme dari para konservasionis seputar draf baru yang berfokus pada pelonggaran peraturan seputar penangkaran spesies tiga pemilik. Undang-undang Perlindungan Satwa Liar saat ini hanya mewajibkan orang yang membudidayakan hewan liar di bawah perlindungan nasional khusus (tingkat perlindungan tertinggi menurut undang-undang) untuk mendapatkan izin (dalam Pasal 25). Tetapi seorang petugas polisi kehutanan setempat mengatakan kepada China Dialogue bahwa dalam praktiknya, otoritas lokal juga mewajibkan peternak hewan tiga beternak untuk mendapatkan izin.

Rancangan pertama akan meresmikan hal itu: Pasal 26 mensyaratkan izin penangkaran hewan liar di bawah perlindungan nasional khusus, hewan tiga kandang, dan hewan liar di bawah perlindungan lokal khusus. Tetapi draf baru membatalkannya, dengan izin hanya diperlukan untuk membiakkan hewan liar di bawah perlindungan nasional khusus. Untuk spesies tiga pemilik, pemulia hanya perlu mendaftar ke otoritas lokal di bawah draf baru. Berdasarkan Pasal 51, kegagalan untuk melakukannya hanya akan dikenakan denda sebesar 500 hingga 2.000 yuan (70 hingga 280 dolar AS).

Pengurangan regulasi dan penegakan hukum yang sangat mengkhawatirkan dalam industri yang memiliki sejarah pemutihan

Perubahan ini dilihat sebagai undangan terbuka untuk penangkaran hewan liar. Kelompok konservasi Let the Birds Fly menulis di postingan publik WeChat bahwa daftar baru hewan berkaki tiga, yang diterbitkan untuk konsultasi oleh National Forestry and Grassland Administration (NFGA) pada tahun 2021, mencakup 1.800 spesies, meningkat 680. Registrasi baru sistem berarti sanksi minimal bagi siapa pun yang membiakkan spesies ini secara ilegal dan akan membuka pintu bagi pertanian komersial.

Dalam sebuah artikel tentang masalah ini, Pusat Konservasi Shanshui berargumen bahwa menghapus persyaratan izin untuk hewan dengan tiga kandang akan mendorong perburuan hewan-hewan tersebut dari alam liar, karena mereka dapat dicuci melalui operasi penangkaran, mempersulit penegakan hukum. Pusat tersebut mengatakan bahwa meskipun spesies ini bukan hewan yang dilindungi secara ketat, mereka mendukung ekosistem mereka. Menukar izin untuk sistem pendaftaran berarti meninggalkan pemikiran baru yang “mengutamakan konservasi” untuk pendekatan lama yang berorientasi pada keuntungan.

Pei Su, pendiri dan CEO ACTAsia nirlaba, menggambarkan perubahan itu sebagai “pengurangan regulasi dan penegakan hukum yang sangat mengkhawatirkan dalam industri yang memiliki sejarah pemutihan”. Dalam email ke Dialog China, Pei mengatakan bahwa “persyaratan yang longgar seperti itu dapat menyebabkan peningkatan besar jumlah hewan liar yang dibiakkan di penangkaran, dan peningkatan tempat pembibitan dengan standar kesejahteraan hewan yang rendah.” Hal ini dapat meningkatkan “risiko penyakit zoonosis yang menyebabkan pandemi di masa depan,” tambah Pei.

Kebangkitan ‘pemikiran sumber daya’

Perubahan tersebut bahkan lebih mengkhawatirkan jika dilihat dalam konteks perubahan kebijakan sejak tahun 2020 larangan penggunaan hewan liar darat sebagai makanan. Pertama, ada perluasan daftar putih penangkaran . Meskipun larangan penggunaan sebagai makanan pada tahun 2020 melarang konsumsi semua hewan liar darat termasuk spesies yang ditangkarkan masih ada celah untuk hewan yang termasuk dalam daftar “sumber daya genetik ternak dan unggas”. Pada Mei 2020, Kementerian Pertanian dan Urusan Pedesaan menerbitkan daftar ini , yang bersama dengan 12 “ternak dan unggas tradisional” mencantumkan 16 “spesies ternak dan unggas khusus”, termasuk rusa sika, rusa merah, rubah Arktik, dan cerpelai. Pencantuman dalam daftar ini berarti hewan tersebut dapat dikembangbiakkan, diperdagangkan dan dikonsumsi untuk makanan atau bulu atau kulitnya.

Kemudian, pada bulan April tahun ini, Mahkamah Agung Rakyat dan Kejaksaan Agung menerbitkan sebuah interpretasi hukum yang pada dasarnya mendekriminalisasi pembiakan hewan liar dalam konteks tertentu. Ini dikritik karena menawarkan rute bagi pemburu untuk mencuci hasil tangkapan mereka dan menciptakan tantangan baru yang besar bagi penegakan hukum. Pada bulan Mei, NFGA meminta pendapat tentang sistem pelabelan untuk perdagangan satwa liar yang dilindungi dan produk satwa liar, dan kelompok hewan pertama yang akan diterapkan. Hewan dalam kelompok pertama itu dapat diperdagangkan dan dimanfaatkan, setelah pelabelan diterapkan.

Ini termasuk 19 hewan di bawah perlindungan nasional khusus dan 15 spesies yang bukan asli China, banyak di antaranya diklasifikasikan sebagai terancam punah atau sangat terancam punah di alam liar di Daftar Merah Persatuan Internasional untuk Konservasi Alam. LSM konservasi internasional memperingatkan bahwa melegalkan penggunaan hewan-hewan ini dapat mendorong penangkapan mereka dari alam liar dan mengancam populasi liar.

Mengganti sistem perizinan dengan alternatif pendaftaran yang lebih mudah untuk hewan tiga pemilik pasti akan menghasilkan lebih banyak penangkaran spesies yang dimaksud, memungkinkan masalah yang telah lama menghambat upaya konservasi China menjadi lebih mengakar. Perlu diingat bahwa lebih banyak hewan dapat ditambahkan ke dalam daftar sumber daya genetik ternak dan unggas. Draf pertama revisi tahun 2020 mencerminkan larangan penggunaan hewan liar sebagai makanan dalam Pasal 29, mengatakan bahwa hewan liar darat yang telah dijinakkan dan dibiakkan untuk penggunaan komersial dapat ditambahkan ke daftar itu, di mana teknik penangkaran dan pengendalian penyakit ditetapkan.

metode berada di tempat. Rancangan yang lebih baru mengulangi sebagian besar bahasa tersebut, tetapi menghapus (dalam Pasal 29) persyaratan Kementerian Pertanian untuk bertindak sebagai penjaga pintu daftar dan merujuk hanya pada “daftar” umum, bukan dokumen khusus. Belum jelas apakah ini berarti sejumlah daftar yang berbeda mungkin muncul, yang dikelola oleh otoritas di berbagai tingkat pemerintahan. Namun bagaimanapun juga, ini menetapkan panggung bagi lebih banyak hewan liar untuk digolongkan sebagai “ternak” dan “unggas” dan dibiakkan secara komersial.